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依据晋政发[2004]14号文件精神

时间:2018-07-21 10:19来源:未知 点击:

(二)煤矿资源整合的原则。坚持总量控制、淘汰落后生产力原则,通过资源整合、关小上大、联合改造,淘汰落后生产能力,联合建设规模开采矿井,并综合运用行政、经济手段,逐步建立关闭、淘汰落后生产能力补偿机制;坚持资源整合与采煤方法改革相结合原则,资源整合联合改造后的企业,无论井型大小都必须应用先进回采工艺,实现正规布置、壁式回采;坚持因地制宜原则,资源整合、联合改造后的矿井井型要综合资源赋存情况、地质条件、交通状况、市场辐射面等因素,按“能大勿小”原则合理确定;坚持生产

(一)对无证开采、盗窃国家资源的行为,由公安、国土资源管理部门依法打击处理,情节严重,构成犯罪的,由司法机关依法处理。无证矿井由县级人民政府按“六条标准”予以关闭。

(二)继续在“双高”矿井推广使用报警头灯。全市“双高”矿井必须全部配备报警头灯。

系统合理规范原则,矿井资源整合改造后必须形成一套独立的生产系统,坚决杜绝“多井口”生产现象。

(一)加强采煤方法改革工作组织领导。全市采煤方法改革工作由市煤炭整顿领导组统一领导,各县(区、市)组织实施,负责本辖区内煤矿采煤方法改革方案制定、人员培训、设计审批,同时监督检查工程进度、工程质量,进行项目验收、能力核定。市煤炭整顿领导组按全市采煤方法改革总体规划与各县(区、市)签订目标责任书,分解任务,落实责任,严格考核,奖惩兑现。

为从根本上解决制约我市煤炭工业可持续发展的突出问题,进一步完善政策措施,继续深化煤矿安全整治,加强煤矿安全基础建设,全面提高煤矿安全生产水平,促进煤炭工业走新型工业化道路,现结合晋中实际,就贯彻落实省政府《关于继续深化煤矿安全整治的决定》(晋政发[2004]14号)提出如下实施意见:

(四)实行事故隐患责任追究制度。煤炭、安监部门要制定完善煤矿安全隐患排查、整改、责任追究制度,明确相关人员的责任。促进各煤矿建立健全安全检查制度,发现隐患,必须采取措施落实整改责任,并彻底消除。对煤矿未按要求整改隐患的,要追究有关人员责任。

(一)抓好煤矿瓦斯监测监控网络建设管理。6万吨以上矿井要在6月底前、6万吨以下矿井要在9月底前建成瓦斯监测监控系统,并实现矿、县、市、省四级联网。同时建立健全管理制度,加强系统管理操作人员培训,落实专项资金,保证系统的正常运行。

(一)金山坡“3.1”事故后停产整顿的乡镇煤矿,到9月底仍不达验收标准的矿井不再进行复产验收,按照资源储量、井田面积等条件分别给予资源整合、重新选拔经营者或关闭处理。其中井田面积在0.5km2以下的薄煤层矿井和井田面积在0.3km2以下的中厚煤层矿井,以及核定能力在3万吨/年以下的矿井实施资源整合。对井田面积较大,可采储量较多(主焦煤大于250万吨,动力煤大于525万吨),通过技改生产能力能够达到主焦煤9万吨/年、动力煤15万吨/年,但企业无管理及投资改造能力的矿井,面向社会公开选拔经营者。对既无法实施资源整合又没有条件建成规模矿井的煤矿,根据《安全生产法》一律列入关闭名单,按省政府“六条标准”实施关闭。

(二)全面清理一证多坑口煤矿。近年来批准的基建矿井,凡工期已到的,原有系统一律关闭。凡属1994年10月30日前批准的附属井,各井口必须实行统一生产、统一经营、统一技术管理、统一销售。煤矿配风井由市煤炭管理部门审批,未经审批的配风井坑口要彻底清理整顿,以风井、接替井名义出煤的要坚决取缔。

(三)煤矿资源整合的范围及对象。按照资源整合、能力置换、关小上大、联合改造的原则,凡9万吨以下矿井的煤矿资源、已关闭矿井的剩余资源及零星边角资源,都要以现有生产矿井为基础进行资源整合,建设成9万吨以上矿井。按照全市煤矿资源整合总体规划,到2005年底基本完成资源整合工作后,矿井数量要减少到300座。

(三)积极鼓励高瓦斯矿井建设瓦斯抽放系统。市煤炭管理部门要聘请专家对高瓦斯矿井进行排查论证,确定符合瓦斯抽放条件矿井,提出瓦斯抽放系统建设技术方案。对瓦斯抽放系统建设所需投资,市政府从维简费中予以奖励性补助。

(三)鼓励煤矿实施采煤方法改革。完成采煤方法改革实现正规壁式开采的矿井,优先批准增加生产能力;因发生重大安全事故实行区域性停产整顿时,如无重大隐患,可不停产或优先复产验收;实施资源整合联营改造时,优先以正规壁式采煤矿井为中心,联合改造周边矿井;在电力紧缺时,优先保证其电力供应;在手续变更、人员培训、技术服务等方面予以优先。对积极采用综合机械化采煤、高档普采和积极进行采煤方法改革的矿井,按照项目投资规模,市政府从煤炭基金中给予一定比例配套补助。

各县(区、市)人民政府,开发区管委会,市人民政府各委局、各直属机构:

(一)煤矿资源整合的指导思想。以“控制总量、优化布局、调整结构”为指导,以提高产业集中度和资源利用率为目标,以建设集约高效现代化矿井为重点,按照现代企业制度要求,实现煤炭资源整合、企业联合改造。

(三)规范煤矿投资经营行为。在2004年年底之前,结合资源整合、采煤方法改革和复产验收对现有煤矿的投资经营行为进行清理、整顿、规范,明晰企业产权,落实主体责任。健全完善劳动用工制度,所有煤矿用工要登记造册,签订规范合同,并开展岗位培训考核。

井下作业人数,矿井工作面不得超过3个(两掘一采),3万吨矿井每班作业人数不得超过9人,3万吨以上9万吨以下矿井每班作业人数不得超过18人。

(四)坚决淘汰落后生产能力。对具备采煤方法改革条件但拒不实行采煤方法改革或改革不彻底,又不具备安全生产基本条件的小煤矿,依据晋政发[2004]14号文件精神,在2005年底前实施关闭。“双高”矿井(高瓦斯矿井或按高瓦斯管理矿井,下同)未实施采煤方法改革,形不成合理的通风系统,不符合国家规定的煤炭生产许可条件,根据有关法律法规,收回煤炭生产许可证,实行停产整顿,编制《采改设计》,报县(区、市)煤炭部门审定,并按矿井规模缴纳采改保证金,完成采改通过验收退还企业,合理工期内完不成采改,列为资源整合对象。因地质条件所限不宜实行采改的矿井,必须由县级以上煤炭部门批准方可生产,并严格限制掘进头数和

(二)结合煤矿复产验收,积极推进矿井双回路电源建设。6万吨以上矿井,年内必须实现双回路供电,届时未能实现的一律停产整顿;6万吨以下矿井必须配备符合要求的备用电源,并能随时启动,满足生产需要。

(五)煤矿资源整合政策措施。煤矿资源整合工作由市煤炭整顿领导组统一领导,各县(区、市)人民政府组织实施。市煤炭整顿领导组与各县(区、市)政府签订目标责任书,下达整合任务,分解指标,落实责任,并督促实施。各级政府要积极鼓励支持煤矿实施资源整合。实现资源整合的矿井,有关部门在进行改扩建审批、办理采矿权变更登记手续、变更生产许可证及工商营业执照、审批安全设施设计、组织安全设施竣工验收、安排矿长及特工种人员培训等方面提供优质服务。既不实行采煤方法改革又不进行资源整合,同时不具备安全生产基本条件,未经县以上煤炭部门批准的9万吨以下矿井,依据晋政发[2004]14号文件要求,在2005年底前实施关闭。

(四)煤矿资源整合的方式和程序。煤矿资源整合采取政府统一规划、市场经济运作、企业自愿联合的方式进行。各县(区、市)按照资源状况做出统一规划,制定煤矿资源整合实施方案,报省煤炭工业局审定后,煤矿企业以市场运作为手段,以资源为基础,以产权为纽带,采取收购、兼并、联合、重组、股份制等形式自愿联合,并签订具有法律效力的协议文书和公司章程,依法申请变更采矿许可证、煤炭生产许可证。煤矿企业联合与重组的具体方式由参与整合的煤矿协商确定。被整合矿井的经济补偿,由整合各方协议办理。

(二)全面推进煤矿采煤方法改革。凡井田内实体煤田在300m×300m以上,同时地质条件允许的,必须实现壁式开采;年生产能力9万吨以上矿井必须实现正规开采;年生产能力9万吨以下的矿井,具备资源条件的,通过采煤方法改革,提升为9万吨以上矿井。到2005年底,全市具备采煤方法改革条件的煤矿都要完成采煤方法改革,实现正规布置、壁式开采。为解决采煤方法改革技术人员不足问题,要面向全省公开招聘采煤方法改革专业技术人才,并做好外聘人员的管理和本地专业人员的培养工作。