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一方面

时间:2018-04-02 09:53来源:未知 点击:

然而,从立法角度确保个体户的权利还只是第一步,更关键的还是如何为其营造宽松、公平的营商环境。勿庸讳言,眼下个体经济的营商环境仍较恶劣,主要表现在三个方面:一是程序成本畸高。严格的登记制度和繁琐的审批程序常常让个体创业者望而却步。有数据显示,各种注册、执照申请与审批等显性费用,占据了我国人均年薪的11%,远高出许多国家平均1%这一数额;二是税费过重。全国工商联调查显示,繁重的各项收费已使得个体私营企业的成本不断提高,一些地方个体私营企业需要缴纳的税费竟达300余种,这还不完全包括各种摊派、赞助、协会收费、有偿宣传费和非生产性招待费;三是起步难、发展难,过高的门槛让个体经济难以起步,即便起步了也难以做大做强,加上信用体系建设滞后,职能部门急功近利,融资等政策性难题更是难以纾解,致使个体经济时常错失发展良机。

值得注意的是,一段时间以来,个体经济的总体营商环境有所恶化,个体户的生存空间趋于狭仄。国家统计局提供的数据显示:从1999年至2005年底,我国个体工商户的户数从3160万户减少到2464万户,降幅达22%;从业人员数从6241万人减少到4900万人,降幅达21.5%。这些数字一度引发公众与学者的热议。一方面,开放多元的经济生态需要活跃的个体经济,发达国家活力四溢的个体经济就是最好的证明;另一方面,金融危机后,就业等现实问题也倒逼公共决策重新审视个体经济的辐射意义。

我国个体工商户虽然绝对数量多,但大多规模较小、利润微薄,经不起折腾。政府部门除了要给其一个合法身份之外,还要简化审批程序,降低准入门槛,减轻税费负担,创造良好的营商环境,激扬个体工商户创造财富的热情、才智和能量——个体经济再度蓬勃,将是全社会之幸。

正因如此,从立法层面为个体工商户确权,进一步拓宽其生存空间,不仅必要,而且及时。刚刚公布的征求意见稿闪现出不少亮点,譬如规定“无固定经营场所的摊贩,申请登记为个体工商户的,登记事项不包括经营场所”,“任何部门和单位不得向个体工商户集资、摊派,不得强行要求个体工商户提供各种赞助或者接受有偿服务”等。这些规定不仅放宽了个体户拥有合法身份的条件,而且对积怨已久的乱收费等问题作了进一步规制,有助于减轻个体户的不合理负担,维护其正当权益。

国务院法制办公室昨日公布了《个体工商户条例(征求意见稿)》,规定个体工商户自愿加入个体劳动者协会,任何单位和个人不得强制要求个体工商户加入个体劳动者协会并缴纳会费。国家对个体工商户实行平等准入、公平待遇的原则。这一法律草案虽然仍处于征求意见阶段,但其改善个体经济营商环境、保障个体户合法权益的立法思想跃然纸上,令人鼓舞。

改革开放之初,商品经济活跃的标志就是街头小商贩的兴起,个体户成为开放、竞争、拼搏、活络、吃苦耐劳的代名词。30年个体经济的发展,在增加就业岗位,方便群众生活,繁荣城乡市场,推动劳动密集型企业和第三产业发展等方面,起到历史性作用。某种意义上说,个体经济的生存状态,也表征着宏观经济的健康程度。

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